各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《支持升級創(chuàng)業(yè)安徽行動若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

安徽省人民政府

2025年12月25日

支持升級創(chuàng)業(yè)安徽行動若干措施 

為全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實黨的二十屆四中全會及省委十一屆十一次全會部署要求，進一步加大創(chuàng)業(yè)支持力度，升級創(chuàng)業(yè)安徽行動，優(yōu)化以創(chuàng)業(yè)聚人才、興產業(yè)、增動能、促就業(yè)的生態(tài)體系，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型省份建設，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，提出如下措施。

一、進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)城市活力

1．升級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)新創(chuàng)造空間。深入推進城市功能品質活力提升行動，構建全省創(chuàng)業(yè)城市活力指標體系，探索發(fā)布創(chuàng)業(yè)城市活力指數，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)友好型城市，增強城市對產業(yè)、人才、技術、資金等要素的吸引力、集聚力。建設創(chuàng)業(yè)安徽中心，建立各市分中心，探索市場化管理服務模式，鏈接面向全球的創(chuàng)業(yè)資源。依托高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及創(chuàng)業(yè)樓宇等創(chuàng)業(yè)空間，深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網融合應用，加快培育一批產業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、運營機制靈活高效、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)，打造開放多元的創(chuàng)業(yè)工作場景和更具活力的城市生活空間，根據成效利用就業(yè)補助資金給予一定補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再列出）

2．推動科技和產業(yè)融合創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育專精特新企業(yè)，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推廣“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果賦權模式，健全科技成果“沿途下蛋”機制，加快重大科技成果高效轉化應用。推動科技服務業(yè)發(fā)展，每年安排1000萬元支持省市縣三級聯(lián)動的科技大市場，培養(yǎng)技術經理人，圍繞企業(yè)提供成果評估、需求凝練、供需對接等服務，推動企業(yè)不斷做強做優(yōu)。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

3．支持經營主體二次創(chuàng)業(yè)。圍繞增資擴產、技術迭代、模式創(chuàng)新等需求，推動經營主體二次創(chuàng)業(yè)提質增效。鼓勵鏈主企業(yè)牽頭共建產業(yè)園區(qū)，完善基礎設施配套和產業(yè)生態(tài)供給，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）支持組建省產業(yè)創(chuàng)新研究院，推行合伙人制、創(chuàng)業(yè)體管理等靈活機制，推動龍頭企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）實施“海創(chuàng)計劃”，聯(lián)動“徽動全球”出海行動，發(fā)布外資投資重點領域和項目招引清單，引導外資參與二次創(chuàng)業(yè)項目。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳等）

二、進一步健全創(chuàng)業(yè)能力提升體系

4．強化多元化創(chuàng)業(yè)教育培訓。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系，推進安徽高等研究院等高端人才培養(yǎng)平臺建設，深化多學科交叉融合、專創(chuàng)融合，增強學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳等）推廣“技能+創(chuàng)業(yè)”模式，打造技能型創(chuàng)業(yè)品牌。創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓品牌，聚焦創(chuàng)業(yè)者多元需求，分層分類開展創(chuàng)業(yè)安徽訓練營、未來新徽商特訓營、新徽商培訓工程等創(chuàng)業(yè)培訓，迭代創(chuàng)業(yè)培訓課程體系，按規(guī)定落實培訓補貼政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳等）

5．開展實戰(zhàn)化創(chuàng)業(yè)實踐。暢通校企地合作通道，提升中國科大科技商學院等院校人才培養(yǎng)實戰(zhàn)實訓水平，加快培育懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復合型人才。圍繞產業(yè)鏈補鏈、強鏈及經營主體二次創(chuàng)業(yè)需求，針對性組織開展創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)訓練。實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，組織重點群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體及優(yōu)秀企業(yè)、校友企業(yè)等實踐鍛煉。開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經驗企業(yè)經營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參加經營管理實踐。采用數字化、虛擬現(xiàn)實等新技術手段，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓平臺，通過提供沉浸式實戰(zhàn)體驗提高創(chuàng)業(yè)者能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、中國科大等）

6．提升創(chuàng)業(yè)研究及師資力量。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)研究院等智庫功能，開展創(chuàng)業(yè)重點課題“揭榜領題”，根據課題研究數量和成效，給予一定補助。加強全省創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓講師選拔大賽，實施創(chuàng)業(yè)指導師職業(yè)技能等級制度，優(yōu)化調整“筑夢”創(chuàng)業(yè)導師團，開展星級創(chuàng)業(yè)導師評定。舉辦創(chuàng)業(yè)安徽專題研修班，提升黨員干部服務創(chuàng)業(yè)的意識、素質、能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳等）

三、進一步支持各類人才投身創(chuàng)業(yè)

7．引育高層次人才創(chuàng)業(yè)。發(fā)布產業(yè)人力資源和急需緊缺人才需求目錄，引導創(chuàng)業(yè)人才向重點產業(yè)領域集聚。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全高校院所科技人員在皖兼職或離崗創(chuàng)業(yè)機制。采取人事關系落戶在高校院所、以雙聘形式全時在企業(yè)工作方式聯(lián)合引進高層次創(chuàng)業(yè)人才。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳等）完善海外人才評價機制，積極用好海外留學生組織、華僑華人社團、海外離岸創(chuàng)新中心等資源，吸引更多海外人才來皖創(chuàng)業(yè)。實施高層次科技團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，對擁有核心技術的科技團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年擇優(yōu)以資金扶持和股權投資方式給予最高2000萬元支持。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省商務廳、省外辦等）

8．促進重點群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)建立校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學基地，推動創(chuàng)業(yè)培訓課程學時納入學分管理范圍，允許本科生用符合學位論文規(guī)范要求的創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，正常經營3個月以上并依法繳納社會保險費的，從就業(yè)補助資金中一次性給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。探索成立數字創(chuàng)客聯(lián)盟，促進數字游民等創(chuàng)客聚皖興業(yè)。實施巾幗創(chuàng)業(yè)行動，支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化退役軍人創(chuàng)業(yè)貸，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地等平臺建設。支持就業(yè)困難人員等群體發(fā)展投資少、風險小、見效快的特色創(chuàng)業(yè)項目，強化培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務廳、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)等）

9．支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國內外商協(xié)會作用，建立徽商常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，鼓勵各市依托駐外辦事機構和異地商會建立服務站，搭建交流平臺，通過項目合作、學術交流、聘任兼職等途徑引進創(chuàng)業(yè)項目，每年新建億元以上徽商回歸項目500個。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省民政廳、省商務廳、省工商聯(lián)、省貿促會等）發(fā)揮“1+5”農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，支持聯(lián)盟單位高層次科技人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵本土能人、城市人才等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因地制宜培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

四、進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺支撐

10．打造多層級創(chuàng)業(yè)平臺。建好一批創(chuàng)業(yè)安徽青年創(chuàng)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，提供創(chuàng)業(yè)集成服務，按規(guī)定給予補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）引導科技孵化器與各類高校、創(chuàng)業(yè)投資基金建立“創(chuàng)投+研究+孵化”聯(lián)動機制。對服務企業(yè)科技研發(fā)、具有公共服務屬性的成果轉化概念驗證中心和中試基地，每年依據績效擇優(yōu)給予最高100萬元獎勵。支持建設頂尖孵化器，省級依據績效評價結果給予運營獎補支持，單個孵化器每年最高500萬元。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省教育廳等）

11．加強創(chuàng)業(yè)平臺管理。引入行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)投機構、社會組織等社會力量參與，推動創(chuàng)業(yè)平臺加強自身建設和運營管理，吸引更多優(yōu)質資源，形成“孵化—成長—反哺”良性循環(huán)。建立安徽省重點創(chuàng)業(yè)孵化平臺名錄，實施有進有出動態(tài)管理。支持有條件的市、縣政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體面向重點群體安排30%左右的場地，免費用于登記不超過3年的存續(xù)創(chuàng)業(yè)主體入駐。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳等）

12．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務模式。依托創(chuàng)業(yè)平臺完善培訓、孵化、融資、服務“四位一體”模式，推進政策、資金、平臺、導師等各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務。按照政府引導、市場運作原則，推動創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務資源入駐創(chuàng)業(yè)平臺，促進創(chuàng)業(yè)與投資協(xié)同，加速培育優(yōu)質中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體。支持各市主動對接滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)，依托其優(yōu)質孵化園區(qū)、大中專院校等資源，推廣“飛地孵化”、設立分園等合作模式，可根據運營服務成效給予一定的運營補貼。支持建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化中心。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳、省地方金融管理局等）

五、進一步強化創(chuàng)業(yè)融資支持

13．發(fā)展耐心資本。加快省新興產業(yè)引導基金天使基金群募投運營，推動天使基金群與新型研發(fā)機構、科技孵化器等對接，支持小微科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革完善國有基金“投早投小投長期投硬科技”盡職免責機制。省級天使母基金投資損失容忍率最高可達80%，不再以單一基金或單一項目的盈虧作為考核依據。鼓勵產業(yè)鏈、供應鏈“鏈主”企業(yè)聚焦主責主業(yè)設立創(chuàng)投基金。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省國資委、省地方金融管理局等）推動金融資產投資公司（AIC）與國有資本開展戰(zhàn)略合作，共同設立AIC創(chuàng)業(yè)投資基金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

14．豐富創(chuàng)業(yè)金融產品。開發(fā)“創(chuàng)業(yè)安徽險”，支持保險公司面向創(chuàng)業(yè)者群體探索開發(fā)創(chuàng)業(yè)責任類保險，分散創(chuàng)業(yè)失敗風險，給予一定保費補貼。（牽頭單位：安徽金融監(jiān)管局；配合單位：省人力資源社會保障廳、省地方金融管理局等）推出“創(chuàng)業(yè)安徽貸”，調整原再就業(yè)擔保基金用途，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目提供貸款支持。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上辦理，逐步降低或免除反擔保要求，推行銀行網點“就近辦”服務。拓展穩(wěn)崗擴崗專項貸款合作銀行范圍，符合條件的創(chuàng)業(yè)個人單戶最高可申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款1000萬元，小微企業(yè)單戶最高可申請5000萬元。鼓勵各地通過“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+穩(wěn)崗擴崗專項貸款”的組合方式給予創(chuàng)業(yè)融資支持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、人民銀行安徽省分行等）

15．鏈接資本市場與創(chuàng)業(yè)融資需求。深入開展萬企融資對接活動和萬企資本市場業(yè)務培訓專項行動。依托省項目融資對接平臺設立創(chuàng)業(yè)金融板塊，構建統(tǒng)一的科技產業(yè)融資項目歸集、共享、監(jiān)測數據庫，健全“線上+線下”項目融資對接機制。通過全國融資信用服務平臺（安徽）線上開展預授信、全流程貸款發(fā)放，增強科技型企業(yè)融資可得性和便利度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融管理局等）強化知識產權質押融資，開展質量融資增信。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）推廣實施企業(yè)創(chuàng)新積分制，引導金融機構依據創(chuàng)新積分核心指標對企業(yè)進行創(chuàng)新能力量化評價，推動實施差異化融資審批。（牽頭單位：省科技廳）

六、進一步涵養(yǎng)創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)

16．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。拓展高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”功能，推動創(chuàng)業(yè)服務數智化、高效化。優(yōu)化安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺功能，健全省、市電子創(chuàng)業(yè)券管理發(fā)放制度，由就業(yè)補助資金按規(guī)定給予補貼。建立分層分級的創(chuàng)業(yè)安徽活動月歷，開展“源來好創(chuàng)業(yè)”等資源對接服務活動。發(fā)揮長三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟作用，拓展制度化、常態(tài)化的區(qū)域創(chuàng)業(yè)交流合作，營造近悅遠來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省數據資源局等）

17．舉辦創(chuàng)業(yè)安徽系列大賽。探索市場化辦賽模式，提升創(chuàng)業(yè)安徽大賽能級和影響力，對創(chuàng)業(yè)安徽系列大賽中獲獎項目按規(guī)定給予最高100萬元獎勵。推動以賽造勢、以賽引才、以賽招商，支持各地、各部門針對不同群體舉辦專業(yè)化、差異化、區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目給予最高20萬元獎勵。依托大賽建立創(chuàng)業(yè)安徽項目投資庫，搭建創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、投資者對接平臺。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、團省委等）

18．培育新時代創(chuàng)業(yè)文化。適應傳播新趨勢，創(chuàng)新推出系列輕量節(jié)目，常態(tài)化推出《創(chuàng)業(yè)這些事》新媒體視頻，升級拓展《創(chuàng)業(yè)安徽》節(jié)目，持續(xù)講好創(chuàng)業(yè)故事。舉辦年度創(chuàng)業(yè)盛典，打造特色創(chuàng)業(yè)活動，全方位展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者風采。升級打造以“創(chuàng)業(yè)安徽”為引領的“1+N”創(chuàng)業(yè)品牌矩陣，培育更多有特色、叫得響的地區(qū)性創(chuàng)業(yè)品牌。開展“創(chuàng)業(yè)安徽和諧同行”創(chuàng)建活動，建設一批創(chuàng)業(yè)安徽和諧同行示范單位，將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員納入就業(yè)工作表彰范圍，積極營造全社會關心支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、安徽廣播電視臺等）

以上政策措施自發(fā)布之日起實施，有效期至2028年12月31日，有特殊期限要求的從其規(guī)定。